Kaiyun官网您在市政协十二届三次会上提出的《关于总结亚运经验，完善城市绿化管理机制的建议》（第380号）已收悉。经我局主办，现答复如下：
近几年，我局不断强化城市绿化管理顶层设计，在法规政策、规章制度等方面加强保障。在法规标准方面，我局发布了《杭州市人民政府办公厅关于杭州市科学绿化的实施意见》《杭州市城市古树名木保护管理办法》，以刚性制度规范城市绿地建设管理；在规划导则方面，我局发布了《杭州市绿地系统专项规划（2021-2035年）》，为我市未来绿地公园建设指明了道路、谋划了空间、制定了管控细则，在引领我市未来绿地建设过程中将发挥重要作用。还发布了《杭州市园林绿化“十四五”规划》《杭州市区加快公园城市建设三年行动计划（2022-2024年）》，明确绿地、公园建设的时间表和任务书。发布了《杭州市林荫道系统专项规划》《杭州市绕城生态廊道专项规划》等一系列的专项规划，为各类绿地的专项建设提供指引。
接下来，针对目前公园建设管理中出现的新问题，我局将配合做好公园调研工作，完成《城市公园管理条例》修订，同时将继续聚焦城市绿地建设管理中的短板，通过加强刚性制度约束、完善规划引领，与时俱进做好城市绿化管理的顶层设计。
为了强化我市园林绿化项目的全周期管理，通过一系列办法、导则、工作机制的完善，我局已初步建立了从初步方案设计审查到招投标、质安监、工程竣工验收、养护移交到纳入长效养护的全流程管理链条。
在项目设计方案审查上，目前，杭州绿化审批由市区两级分级审批，其中重点公园、重点道路由市级统一审批开云网址，从文化挖掘、绿地指标、平面布局、地形控制、园路设计、植物配置、树种选择、造价控制分项评估设计方案，以“适用、经济、美观”为审批原则。同时，我局每年开展公园方案审查指导和建设现场分期检查，旨在做好现场施工的指导并督促属地管理部门落实监管责任。
在推进建设、管理衔接方面，我局常态化开展园林绿化工程施工养护期质量安全专项检查，强化施工养护质量；同时要求属地绿化管理部门提前介入，进行绿地核验和养护单位招标，推进建管无缝衔接。
同时，为了让数字化更好地赋能园林绿化全周期管理，我局持续深化智慧园文系统建设，通过细化规划、建设、养护、管理模块建设以及古树巡查、行道树等园林绿化应用开发，让城市绿地全周期管理更加准确、即时、完整。
近年来，我市园林绿化建设取得了一系列成效，但在招投标管理实践方面也面临一些挑战和压力，尤其是住建部取消园林绿化企业资质后带来了行业“零门槛”的持续阵痛，在市场全面放开的同时，也导致一些不具备专业经验和业务素养的企业中标，对我市园林绿化市场造成了较大冲击。为了更好应对挑战，我局也一直在探索更加规范、高效、健康的绿化行业信用管理办法。
一是构建具有杭州特色的招投标管理机制。在缺少省级园林绿化领域招标文件示范文本情形下，首次建立我市园林绿化项目招标文件示范文本完整体系。根据省里已出台的房屋建筑和市政基础设施招标文件示范文本总体要求开云网址，结合我市园林绿化实际情况，形成涵盖设计、施工、养护、监理、工程总承包、资格预审项目六大类范本。其中设计、工程总承包和资格预审项目招标文件示范文本为首次编制，施工、养护和监理项目招标文件示范文本进行了全新修订。主要特点有：（1）优化评标办法和框架格式。根据省里范本格式，优化各类项目评标办法，科学调整分值构成，特别是对资信分设置过高进行调整。（2）设定风险控制价。招标人可设置风险控制价，在最高投标限价的基础上下降一定幅度，下降幅度一般不得低于最高投标限价的20%。（3）增加入围综合评审企业数量。施工项目由原来5家调整为10家，养护项目由原来10家调整为15家开云网址，监理项目由原来全部入围调整为10家。（4）调整评标基准价计算方式。施工项目设置两个随机系数（权重系数和浮动系数）及偏差扣分值，高于或低于评标基准价扣同样分值，可由招标人自行设置；低于风险控制价加倍扣分，且其报价不进入评标基准价计算。养护项目如中标价低于风险控制价的需要缴纳两者差额部分作为履约保证金。自2023年发布新范本以来，我市园林绿化招投标项目中标折扣率普遍在9折上下。
二是促进杭州市园林绿化项目市场环境更公平。国家住建部自2017年取消园林绿化资质，并做出了对园林绿化招投标可以设置条款的明确要求。近年来，在从国家到省、市相继出台为助力营商环境优化提升、加快建设全国统一大市场的各类文件及要求，以及国家发展改革委发布了《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》，进一步规范招投标领域信用评价的应用，今年初发布了《招标投标领域公平竞争审查规则》，对招投标领域公平竞争审查提出更高、更明确的要求。因此，在各类法律法规的约束下，无法设置有违相应规则的条款。
接下来，我局将围绕《杭州市园林绿化市场主体作用管理办法》，结合最新发布的上位文件，制定并发布园林绿化市场信用评价应用指引，探索发布城市级园林绿化行业综合信用指数，进一步强化信用评价模型和应用，建立以信用管理为基础的行业监管机制。加强园林绿化市场信用宣传活动，提高市场主体对行业信用建设的认知和支持，引导市场主体自觉遵守行业规范，形成行业自律的良好氛围。
在促进城市绿地精细化养护管理方面，我局持续从强化制度规范、指导巡查、人才培养来加强园林养护精细化和长效化。一是强化绿地养护指导。我局发布了《关于进一步加强树木保护及管理的若干意见（试行）》《杭州市居住区树木修剪技术导则（试行）》《2023年杭州市“迎亚运”园林绿化养护工作月历》《杭州园林植物有害生物预测预报》等一系列养护指导文件，让绿地养护管理有章可循。二是通过强化巡查压实养护责任。组织防汛应急物资及河道安全专项检查，就绿地的绿化养护、设施维护、卫生保洁、秩序管理方面进行市级专项巡查，对存在问题的绿地及时下发整改通知单，并要求属地绿化部门督促落实问题整改，并进行定期通报；开展绿化“最佳、最差”系列检查，每季度组织专家、技术人员巡查绿地近400块，以严格的考评和奖惩机制促进绿地养护精细长效。三是组织技术培训和技能比武。去年，为更好开展迎亚运植物景观营造工作，除了定期组织的专类专项培训外，还组建了杭州市“迎亚运”城市园林景观提升专家指导组，制定月季、紫薇、荷花、桂花、红枫5个花期调控技术方案，开展了100余场现场培训会，组织专家及工作人员累计上高架桥超1000小时，对迎亚运期间杭州整体植物景观及特定植物花期调控进行专业技术指导。同时，每年举办绿化职业技能竞赛，组织人员参加省级职业技能比赛，搭建交流平台，以赛促学，持续提升园林绿化从业人员的技术水平。四是养护定额，目前我们正在对比同类城市做关于养护定额的调研，并与财政部门积极沟通，拟通过增加养护工人工资、分列养护内容、完善招标文件方式增加定额和中标定额。
接下来，我局将继续坚持巡查指导和队伍建设双向发力，一方面继续加强市级层面的巡查指导，推进绿地养护问题的整改闭环，另一方面针对绿地管理中出现的具体问题，如物业管养人员修剪树木不专业，要联合相关部门集中对小区物业绿化管养人员通过图解文件、视频录制、现场示范等多种方式开展专题培训，提高从业人员的专业技术水平。
推进城市绿化的共建共治共享，是开创生态文明建设的新局面的重要途径，也是我局的重要工作之一。一是问计于民，回应群众诉求。去年，杭州市成功入选住建部首批城市公园绿地开放共享的试点城市，推出了首批10个绿地开放共享试点公园，通过电视问政、网络问卷、现场调研、专家参与、媒体参议等方式，充分了解市民对公园使用的需求，同时开展了“一老一小”专题调研，组织“小小公园观察员”“公园课堂”等活动，形成了《杭州市公园绿地开放共享管理导则及管理规范（试行）》和《草坪开放文明公约》。二是推动多元共治，激发市民主人翁意识。为鼓励市民能够更加深度地参与到城市绿化事业的建设中来，自2022年起杭州开始定期发起“民间园长”“小小园长”活动，选出一批体量合适的公园招募市民担任园长，积极参与园林树木、设施管理维护、宣传活动。此外，杭州还上线了“绿眼睛”小程序，邀请市民能将身边发现的绿化问题拍照上传至智慧园文系统，属地绿化管理部门可快速响应、及时处理。三是强化科普宣传，营造全民爱绿氛围。借全民迎亚运的契机，2023年全市共推出月季、牡丹、紫藤、蕙兰等44场“花满杭城”系列花展。举办了“杭州人心目中的冠军花”“书香换花香”“我为亚运栽盆花——百万花籽赠市民”活动，发布了首批古树名木10条CityWalk路线图和月季观赏CityWalk路线图、七夕线下古树名木守护、蚂蚁森林线上古树认养等一系列市民互动活动，通过科普宣传互动，共同营造全社会爱绿护绿的热烈氛围。
接下来，在推进城市绿地共建共享共治方面，我们将坚持绿化惠民，继续推进城市绿地开放共享；坚持通过多种方式畅通好信息交流的渠道，多收集群众的建议和诉求。同时，结合市民关切，不断推陈出新，加强绿化普法宣传，丰富绿化宣传互动活动的形式和内容，持续激发市民群众参与城市绿地建设的积极性。
在此，十分感谢您对城市园林绿化工作的关心、关注和支持！希望今后继续给予关注并提出宝贵的意见和建议。
